什么是总承包？ “总承包”精确的说道不应是“承包经营管理”，是指企业与承包者间议定承包经营合约，将企业的“经营管理权”全部或部分在一定期限内转交承包者，由承包者对企业展开经营管理，并分担经营风险及提供企业收益的不道德。由于总承包只是企业经营管理的一种补足措施，无法歼灭、更改原先企业或创设新的企业，也无法转变原先企业的法人地位、名称和经营范围。承包者与被总承包的企业间所不存在的是一种合约关系。

因此，承包经营可采行公开招标方式展开，也可根据董事会决议或股东会决议由原先企业必要与承包者（自然人、个体工商户以及第三方企业均可）签定承包经营协议。承包经营管理只是解决问题部分企业因经营管理疏于造成亏损的一种补足措施，一般而言，只要合约双方意思回应真实有效，且不违背法律法规的效力性禁止性规定，则该承包经营协议有效地。

同时，承包经营协议归属于无名合约，限于于《中华人民共和国合同法》总则的涉及规定。将经营管理方式转变为总承包的一般是具备法人人格的公司、企业；比较的，展开承包经营的互为对方一般也是归属于同类的行业或者企业部门本身，并能明确提出贯彻解决问题该企业相当严重亏损及长时间发展的明确方案；此外，实践中，一般还需是需要向所总承包的企业获取充足数额的风险抵押金或风险保证金保函的企业。总承包是当事人间以合约誓约的一种经营管理不道德，承包者只是企业财产的经营管理者。

承包者最基本的权利是缴纳总承包收益。其不应分担的义务主要有，中外合营企业的承包者不应拒绝接受该合营企业董事会的监督；对所总承包企业的财产没任何处分权，并且不得将所总承包企业的财产出让、卖掉、移往、抵押、租赁或赠予；定期向所总承包企业的董事会上报企业财务报表。最重要的是，承包者不应确保，于承包经营届满时，所总承包的企业需要扭亏为盈或经营状况有明显改善。这种确保形式由风险保证金，或由银行开具的不能撤消、但合营企业可以单方付款的保函形式获取。

而且承包者需于每年第一季度内向合营企业递交承包经营风险保证金保函或风险抵押金。抵押金不得再行另另设借贷，违者以合营者的出资不作抵押。无论哪种确保形式，其数额皆不得高于当年总承包利润总额的百分之五十。

承包经营期间，合营企业的负债余额不得多达当年总承包利润的总额。此外，承包经营期间，承包者可以以所总承包企业的名义贷款，但须经董事会表示同意。承包经营开始前、承包经营期内终止以及总承包届满时，应付所总承包企业展开资产的清扫与比对的工作并办理移接。

资产的清扫与核对应经过大陆登记会计师的检验方为有效地。8、审核机关必须的其他有关文件。

审核机关（经营项目的主管机关）自收到全部文件起三十日内要求批准后与否，如果审核机关指出承包合同不合乎法律规定或归属于显失公平的，可以拒绝总承包经营者限期改动，否则未予批准后。自审核机关发给合营企业批准后承包经营的文件之日起三十日内，总承包经营者应持已缴纳风险抵押金或风险保证金保函的证明到工商行政管理机关办理登记登记手续。

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